农村土地流转的成效和问题及制度创新
发布时间：2016-10-11
来源：
中工招商网
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农村改革以来，土地家庭承包经营释放了农村生产力，推动了农村经济快速发展；但随着市场经济发展，农村土地小规模经营的缺陷越来越凸显，导致我国农业由传统向现代化的转变过程中陷入了制度设置上的困境，城镇化发展也出现了流动性障碍。土地流转作为城乡间的第三道市场之门，土地流转是完善农村基本经营制度，维护农民土地承包权益，走农业现代化道路的重大战略举措。
一、农村土地流转成效
（一）推动土地规模经营，提升了土地利用效率
土地流转促进了土地的适度规模经营，提高了土地的利用率，土地流转使农村部分土地向种地能手适度集中，实现了土地分散经营向集约经营的过渡，改变了过去农户粗耕、粗种，地块零星分散不便耕作和一家一户难以解决的问题，催生出一大批新型种养专业大户和农业龙头企业，辐射带动周边农村、农民的发展，促进农业开发。
（二）促进农业结构调整，提高了农业经济效益
农村土地承包经营权流转推动了农业结构调整，特别促进了特色农业发展，强化了农村经济的市场导向。随着农业适度规模经营推进，特色镇、专业村不断涌现，初步形成了一批区域特点明显、产业特色鲜明、具有一定规模的产业板块，促进农业结构不断优化，增强农产品的市场竞争力，有力地带动了农业增效。
（三）引导农村劳动转移，增加了农民经济收入
农村土地承包经营权流转使一部分不愿从事种植业生产的农民、从事非农产业的农民逐步让出农村土地承包经营权，从土地的束缚中解放出来，转移到二、三产业。从转出方看，一方面增加了地权转出收入，另一方面外出务工也获得新的经济来源；从转入方看，可以形成规模经营，大大增加了土地的产出效益。
二、农村土地流转问题
（一）土地流转程序不规范
目前，我国农村土地承包经营权流转过程中，流转的土地不少没有签订规范的承包合同，只有口头协议。集体发包的土地虽然都签订了承包合同，但没有使用统一合同书，其内容不够完整，合同条款、期限、标的不够具体，双方的权、责、利不够明确，容易引发合同纠纷，影响农村社会稳定。从江苏、安徽调查情况看，确实有不少被流转户担心承包方一旦亏损，扔下土地跑路，农民的收益就无法得到保证。
（二）土地流转机制不完善
当前，我国农村土地流转市场化运作机制还没有完全建立起来，更未能形成统一的流转市场，严重制约流转的有序进行。由于土地流转信息渠道不畅，往往出现农户有流转意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到出让者的现象。不少土地流转往往局限于村内甚至组内，使土地效益得不到最大限度的发挥，在一定程度上影响了农村土地流转的程度、规模和效益，限制了土地流转的区域范围。
