河南探索宅基地复垦券拍卖 助力异地搬迁扶贫

日前，河南省首批投放的6000多亩宅基地复垦券全部以30万元／亩的封顶价顺利拍出，拍卖所得全部返还相关贫困县，部分增值收益核算后还将直接打入群众“一卡通”账户。

河南省国土资源厅副厅长陈治胜表示，从以往实施易地扶贫搬迁的经验来看，资金来源、后续发展等问题都是其中难点所在。宅基地复垦券在全省公开拍卖，是河南落实国家易地扶贫搬迁部署、用足用活国家土地政策、大力支持扶贫攻坚的一项制度创新。

据了解，宅基地复垦券是指在符合条件的易地搬迁贫困县，农村宅基地及其他农村集体建设用地，在拆旧复垦为耕地且扣除自身安置用地后节余的农村建设用地指标，即城乡建设用地增减挂钩节余指标。

河南省宅基地复垦券分为A、B两类，其中易地扶贫搬迁贫困户和同步搬迁户农村宅基地及相应的其他农村集体建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为A券；其他农村宅基地及农村建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为B券。按照政策设计，全省新增建设用地需要办理农转用手续的，可以使用复垦券。此外，省内8个中心城市也可以使用复垦券。

据介绍，易地搬迁产生的复垦A券增值收益扣除土地复垦及有关成本后，通过“一卡(折)通”直接返还搬迁群众用于搬迁安置及后续发展；通过免除服务费用、收益直拨到户等手段，减少中间环节，实现群众收益最大化。同时，农民宅基地腾退复垦为耕地后仍归原宅基地使用者承包经营，还可获取持续收益，维护了农村集体经济组织成员的合法权利。

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从明年1月15日起，想在郑州等地通过“招拍挂”的方式买地从事房地产开发，开始“凭券入场”了。这个券叫啥？宅基地复垦券。

新政|办理农转用手续时未使用复垦券的商品住宅用地出让时需“持券准入”

从昨天上午开始，郑州市国土资源局（下简称市国土局）在郑州本地报纸上刊登的一则公告引起了不少人的关注。在这则“市国土局关于推行商品住宅用地‘持券准入’政策的公告”中明确要求，自2017年1月15日起，郑州市市内五区、郑东新区、经济开发区、高新区范围内，在办理农转用手续时未使用复垦券的商品住宅用地，出让时需“持券准入”，即土地竞买人必须提前购买与出让土地同等新增面积的复垦券，参与土地竞买。

随后，大河报记者在市国土局的官网上《河南省宅基地A类复垦券拍卖公告》的文件中发现，执行这一政策的范围除郑州主城区外，还包括河南省范围内县（市、区）政府以及政府批准的园区等的土地。

首批共计可参与6000亩土地招拍挂的“入场券”，将于本月20日上午9点在郑州以拍卖的方式对外放出，起始价为16万元/亩。参加这一拍卖的竞买人，应于2016年12月19日12时之前按拍卖文件的规定，向河南省国土资源开发投资管理中心提交书面申请并按要求办理竞买手续。

据知情人士透露所谓“宅基地复垦券”是指符合国家规定条件的集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县以及贫困老区等县腾退的农村宅基地及其他农村集体建设用地（指可拆旧复垦为耕地的建设用地），扣除自身安置用地后节余的农村建设用地指标（城乡建设用地增减挂钩节余指标）。其中，易地扶贫搬迁贫困户和同步搬迁户农村宅基地及相应的其他农村集体建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为宅基地A类复垦券。

对于这一新近出台的信息，记者在昨日向国土部门的求证中并未获得更多的细节披露，但相关负责人也表示，国土部门将于今天下午针对这一政策进行“专题解读”并回答拟参与竞拍企业的疑问。

反应|凭券入场是解决“耕地占补平衡”的新尝试

昨日下午，大河报记者来到位于郑东新区正光路与众旺路交叉口附近的河南省国土资源开发投资管理中心，当记者到达时，正有房地产开发企业在现场进行竞拍报名与咨询，截止到当时，已有近20家房地产企业在现场领取了关于此次拍卖的拍卖文件，其中不乏在本地乃至全国都颇具实力的房地产企业。

对于这一国土部门出台的新政，一位供职于国内某一线房地产开发企业的高层向记者介绍说，按照目前所披露出的具体规则看，河南所执行的这一“拍地凭券”入场的规则是对此前重庆已执行多年的“地票”规则的借鉴与优化。

“‘十三五’期间在确保18.65亿亩耕地红线不被突破的同时，新增建设用地为3256万亩。这意味着，新增建设用地的来源，更多需要在‘存量’土地上寻求突破。”今年6月，《21世纪经济报道》曾在“重庆地票孤独试验7年：350多亿城市资金反哺农村”一文中，对起步于2008年的重庆“地票”政策进行了全方位的报道。

对此，一位供职于国土部门的人士也向大河报记者表示，这一政策是在我省城镇化步伐不断加速的背景下，如何解决“耕地占补平衡”所进行的新的尝试。“敢于在‘三农’大省执行这样一项政策，不仅是一个大的创新，也意义非凡。”如他所言，据公开资料显示，截至今年5月上旬，重庆市地票交易所累计交易地票17.7万亩，353.4亿元。也就是说，城市建设反哺了农村353.4亿元。