农民进城，怎么能把宅基地变成可以“带走”的财产？

城镇化乍听起来比较宏大，其实很多人对它并不陌生，进城务工的人越聚越多，新的城镇就出现了。但人进城了，老家的宅基地、责任田，该是你的、还是你的。不少人把自己的承包地转包给别人耕种，但宅基地和上面的老宅，却慢慢撂了荒，成为很多人心里惦记、却想不出怎么使用的资产。

不仅如此，因为以往宅基地无法流转，农村但凡有建设，就难免向宅基地之外要增量，使得耕地红线也受到威胁。

在国家发改委最近召开的城乡要素高效配置交流座谈会上，与会者就讲述了他们在城镇化过程中，实现人、地有效联动的尝试。究竟，农民们进城，怎么能把宅基地变成可以“带走”的财产？他们走后，留在乡村的又是什么呢？

土地，无疑是城镇化进程中，农村所具备的最重要的要素。十年前，天津东丽区率先开始依照增减挂钩的原则，把农民的宅基地统一复耕，农民们则无偿搬进统一建设、土地利用更高效的小城镇新住宅。这样的方式，在后来多地的新农村建设中，也有类似借鉴。可是这样保住了耕地不假，但却还是没有解决农民将宅基地资产化的需求。

于是，一年之后的2007年，重庆的尝试，有了一个全新的模式——地票。

简单说，就是进城定居的农民如果自愿放弃宅基地的使用权，将其复耕，达到标准后就有了与新增城市建设用地指标一样的效力，就和当年布票、粮票一样。

重庆明确规定，主城区和区县城新增的经营性用地，必须使用地票，也就是宅基地复耕多少，这些经营性用地才能增加多少。同时，也限定不得在城市规划建设范围之外使用地票，保证地票的落地纳入城市建设规划。如此一来，农民们远在偏远乡村的每户0.7亩的宅基地，身价陡然升高。

重庆农村土地交易所副总裁王晓芹：从08年12月以来，截止到2016年5月上旬，累计举办了47场地票交易会，累计交易地票17.7万亩，累计交易额是353.4亿元，均价是每亩20万元左右，市场运行是平稳的，农民权益得到了很好的保障。那么已经有9.7万个转户进城的农村家庭，通过地票把它们的农村土地房屋财产变现，实现带着财产进城。

根据重庆市的规定，地票收益扣除复垦成本后，由农户与集体按85：15分成。根据估算，这就意味着每一户放弃宅基地使用权、进城定居的农户，都有了至少十万元左右的安家费。此外，这种方式使得宅基地资产性的凸显，还表现在了金融上。

王晓芹：对农村金融改革有牵动作用，通过地票的交易，提升了农房的估值，带动了金融下乡。到2015年底，我们累计办理了农房抵押贷款融资167亿元。

此外，王晓芹介绍，通过地票制度，还实现了占补平衡有余。

王晓芹：我们建立了市、区县、乡镇的工作体系，建立了复垦的技术标准。组织完成了20余万亩建设用地的复垦，截至到2015年底，我们累计使用地票11.75万亩，对应的新增耕地是10.8万亩，而建设实际占用的耕地是7.32万亩，实现了耕地的占补平衡有余。我们衔接占优补优占水田补水田的新的要求，我们还继续思考在探索。

地票制度探索到目前已经进行了九年，目前鄂州等地也借鉴了相关的改革经验。但农民财产权利实现的途径探索，并不只有这个已经引发越来越多关注的模式。在座谈会上，国开金融公司就提出，将推动农民、村集体以自身土地权益出资，与国开金融和社会资本合作，建立“市民农庄”。不但可以让农民无偿搬去统一建设的小镇，还可以吸引企业和市民下乡办公。

不管路径是否相同，多种多样的探索已经在全国多地展开，例如浙江乐青以农房抵押转让为突破口，河北衡水以新型农村社区、工业园区和现代农业园区的“三区同建”破题。与会专家表示，这些探索对顶层设计至关重要。

国家发改委副主任胡祖才：新型城镇化综合试点地区要按照一年见打基础、二年见成效、三年能推开的工作要求，加快改革创新，尽快实现突破。