我国《物权法》《草原法》对于草场承包经营权流转的规定有哪些？
发布时间：2016-09-23
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我国《物权法》《草原法》对于草场承包经营权流转的规定有哪些？改革开放以来，广大牧区草场经历了“草蓄双承包”（初步划定草原界限）—“草原承包经营权”（完善草原承包责任制，草原承包到户）—草牧场“双权一制”（即所有权、使用权和承包经营责任制）的历程，从而把草原的承包经营权彻底交给牧民，调动牧民的积极性，促进畜牧业的高速发展。
但因种种原因，如一家一户的生产经营方式的局限性、牧民自身条件的改变等，草原的承包经营权流转便悄然而起，最初这种流转是自发的、个别的，且流转方式仅限于转包，但随着牧区经济的市场化发展，流转也逐步向成片化、规模化、形式多样化发展。因牧民对草原价值认识不够，自我保护意识不强，不遵循规定而随意流转现象频频发生，最终流转无序、承包混乱，草原纠纷越来越多。因而建立合理有效的草原流转制度、规范流转行为成为当务之急。2003年颁布的《草原法》顺应了这一要求，使草原承包经营权的流转有法可依。
草原承包经营权流转的法律规定
明确流转的原则。我国《草原法》第十五条第一款规定：“草原承包经营权受法律保护，可以按照自愿、有偿的原则依法转让。”鉴于此，内蒙古自治区和青海省都在《流转办法》中进行了相应规定，使流转行为有章可循。可见，在我国，草原承包经营权的流转坚持依法、自愿及有偿原则。
规定受让人条件。《草原法》第十五条第二款规定：“草原承包经营权转让的受让方必须具有从事畜牧业生产的能力，并应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。”实际上，对受让人进行确定也是实现草原资源可持续发展的必然要求。
限制流转的期限。《物权法》第一百二十六条规定草地的承包期为30至50年。《草原法》第十五条第三款规定承包方与受让方在转让合同中约定的转让期限，不得超过原承包合同剩余的期限。上述法律都对草原承包经营权的流转有明确的期限规定，且对转让设定了“发包方同意”的条件。
保证集体经济组织的优先权。《草原法》规定，草原的承包期届满，原承包经营者在同等条件下享有优先承包权。同时规定，草原承包经营权流转中，本集体经济组织的成员享有优先原则。如此规定，保障了本集体组织的优先权。
规定流转的方式。《草原法》第十五条明确规定了草原承包经营权流转采取转让的方式（实践中显现出一定的不足，已无法满足复杂的社会流转形式）。现阶段，集体草原的承包者主要是本集体经济组织内的农牧民，为保障其利益，有必要对转让加以严格限制，更有利于承包经营权的落实和牧区经济的持续发展，如：承包方有稳定的收入来源，以免其遇到风险时，失去赖以生存发展的草原承包经营权，最终成为社会的不稳定因素；受让方必须具有从事畜牧业生产的能力；草原承包经营权转让应当经发包方同意，并变更原草原承包合同；规定转让的期限不得超过原承包合同的剩余年限等。随着流转的日趋频繁，流转的方式也逐步多样化，如转包、租赁、互换、抵押、入股都成为必要的形式，相应的法律法规也有待于逐步完善。
然而，因《草原法》只规定了流转的基本框架而缺乏可操作性，使得流转中存在一系列问题无法得到合理的解决，草场用途改变，矛盾日益凸显，牧民合法权益屡遭侵害，反之这些问题阻碍了草原承包经营权的流转，不利于牧区经济的发展和社会的稳定，更不利于牧区的生态环境保护，严重阻却了畜牧业的规模化、专业化发展。因此，完善草场、草原承包经营权的流转问题成为首要之举。
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