怎么盘活万亩工业用地？ 看重庆的“第三财政模式”
发布时间：2014-06-26
来源：
中工招商网
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前不久，原重钢老厂搬迁整治后迎来首批土地出让。总面积751.8亩的两块商住用地，起拍价合计233910万元。而当初，作为市政府“第三财政”接受重钢搬离主城区的重庆渝富资产公司，8100亩土地仅支付了75亿元，短短几年时间，土地增值率达300%。而作为政府的“第三只手”，作用却远远不止赚钱这么简单。
为改变城市生态环境，类似重钢这样的污染企业搬离主城区势在必行，但近300亿元的搬迁经费从何而来？为此，重庆市政府安排了具有土地储备功能的渝富资产公司、城投公司和地产集团等市级三大平台公司，对搬迁企业的土地进行储备，提前支付企业资金启动搬迁。
重钢搬迁的同时，重庆市结合三峡库区淹没企业的搬迁，完成了1397家工业企业的搬迁和结构调整。纳入规划的近200家主城区搬迁污染企业大多已搬离主城区，他们将腾出近2.3万亩黄金宝地供商业开发。据悉，渝富集团手握原重钢搬迁后的8100亩土地，自2013年起分批次按规划推向市场，几乎每一次土地出让都是应者云集。
“企业环保搬迁，不仅完善了自身工业布局，还为城市发展优化腾出了宝贵的土地资源，化解了城市发展用地需求矛盾，优化了城市功能布局。”重庆市发改委官员对记者如是说。
通过土地置换，将位于主城区的黄金宝地卖出，然后在郊区换取便宜的土地，这其中的差价成为解决搬迁资金的重要来源。重庆四大国有企业—长安集团、重钢集团、建设集团、重啤集团均采取该模式相继搬迁。搬迁后腾出的上万亩土地，将更多地承担第三产业发展的功能，重点发展商贸、文化、金融、会展等产业，为城市的未来发展开拓了空间。
重庆市长黄奇帆解释“第三财政”时说，第一个口袋是预算内的财政，“保吃饭”，包括政府机关运行经费、社会养老、医疗保障体系等；第二个口袋是土地出让金等预算外收入，保建设，如修路、修桥等基础设施；第三个口袋就是“国有投资平台”预算。重庆市国资委提供的数字显示，重庆“第三财政”年均贡献超1000亿元，成为重庆城市建设的骨干。
记者在采访中了解到，在长安集团正式搬迁之前，重庆市江北城市开发公司就和长安集团签下收购协议，以28.5亿元收购长安集团1552.8亩土地,均价183万元/亩。长安集团又将这笔钱在渝北区新购一块1300亩的土地建厂房，据知情人士透露其成本在10万元/亩左右。如此，依靠土地价差，长安集团的军工企业不仅拥有了启动搬迁的资金，还赚取了20多亿元投资资金。
嘉陵集团在外迁璧山后，所腾出的近1000亩土地，其土地性质在调整为住宅用地和商业用地后，地价平均每亩高达100万元以上。嘉陵集团通过土地置换的方式，取得的土地收益大约在10亿元左右。
值得一提的是，大型国企退城进郊，也给重庆第二次创业提供了广阔的天空。以重钢搬迁为例，迁建带动500亿元至600亿元的投资，还可以提供5万个以上就业岗位。如果10万重钢人有两万人在新址买房，人均买30~50平方米的房子，则长寿区的房地产10年之内可增加60万~100万平方米。
重钢搬迁后，周围的房地产升值空间加大。据悉，原重钢所在的5平方公里沿江土地调整为商业用地后，将新建成400万平方米的商业大厦和住宅小区，几乎相当于再造一个大渡口，其创造的产能必然超过重钢。
记者欣喜地看到，老工业企业搬迁后，重庆城市建设得到快速发展。在主城区7个传统工业污染片区中，很多地方已经难觅昔日踪影。比如大黄路成了新的商业区，化龙桥片区的“重庆天地”成为高端时尚的品质住宅，江北嘴建立起了银行、证券、信托等金融行业聚集圈，南滨路已蜕变为重庆的“外滩”……
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