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国土空间规划应走向时空间规划

发布时间:2019-08-07 来源: 中国自然资源报 345

日前,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)发布,标志着国土空间规划体系顶层设计已经形成,在我国国土空间规划历史进程中具有里程碑的意义。为了让大家全面理解《意见》的深刻内涵,中国土地学会在第29个全国土地日宣传周期间邀请专家集中研讨,共商新时代国土空间规划大计。

我想从国土空间规划的整体性、战略性、时空性上做进一步解读。”

整体性。整体性是国土空间规划的本体,国土空间规划存在的价值和意义就在于它的整体性。它不仅仅是资源规划,资产规划,也不是简单的基础设施,它是一个整体性安排。应当指出,国土空间规划不是简单的城市规划、土地利用规划或主体功能区规划的延伸,也不是简单的“多规合一”产物,而是“区域整体”的谋划,是一种全新的规划类型。整体是构成一个事物的相关局部的总和,但不能误解为独立的、自我的局部之和。

不能简单地把“整体”理解为“全部”,因为“全部”本质上是一种整体割裂后的拼贴。这种拼贴违背了整体性内部基于特定关联关系相依相生、共同导向同时又受制于总和功能的属性,也就是违背了“整体关系链”逻辑。

战略性。从战略性来看,如果国土空间规划也像某些股民一样,“买涨不买跌”,不能很好地把握未来的发展趋势,不能引导和促进空间向有利的方向发展,不能在空间未来发展的多种可能性中进行更理性的选择,只是就事论事的安排空间利用方式、开发类型和布局结构,规划就会失去存在的价值。国土空间规划应当将战略区位和战略利益分析放在更突出的地位。“不谋天下者,不足以谋一域”,当代社会“不在于做的最优秀,而在于做的不可替代”,“应对未来不确定性的最好方式是创造未来”。

国土空间规划的战略性必须考虑全球化,以及人流、物流、信息流在区位和基础设施中的作用。

时空性。目前世界正面临百年大变局,全球产业链、价值链、工业链面临三链重构,4G改变生活,5G改变社会,6G重构世界,小批量、多品种、零库存、短周期的柔性专业化生产和非正规经济正在将空间高度贬低压缩。国土空间规划必须从传统的空间规划走向时空间规划。

所谓时空间规划,就是将时间和空间置于一个整体框架下进行统一谋划。它关注时空间关联、时空间资源、活动—移动系统、时空间结构秩序、时空间行为模式以及时空间路径、时空间活动密度和时空间可达性等问题。

未来国土空间规划要在过程与结构、随机与混沌、偶然与必然、快变与慢变的分析方法中寻找刚性和弹性的技术解决方案。要应用行为分析面对现实世界,应用规范分析面对可能世界,应用价值分析联通两个世界。行为分析针对实际问题提出改进计划;规范分析揭示事物的本质应该是什么,规划需要信仰也需要情怀;价值分析力求以最低的成本实现区域的必要功能。

  (作者系浙江大学教授)

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