农村土地承包流转知识问答
发布时间：2016-10-24
来源：
中工招商网
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1、我国现行土地承包与管理的法律法规有哪些？
我国现行土地承包与管理的主要法律法规：一是宪法。二是法律。《民法通则》规定了调整土地财产关系的基本法律制度；《土地管理法》全面规定了调整土地关系的主要法律制度；《农村土地承包法》全面规定了调整农村土地承包关系的主要法律制度。此外，《农业法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《渔业法》、《村民委员会组织法》、《拍卖法》、《合同法》、《招标投标法》、《城市规划法》、《刑法》、都不同程度地涉及了调整土地承包关系的内容。三是行政法规。由国务院根据宪法和法律的授权制定，并在全国施行。四是地方性法规。由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，在本地区适用。五是土地、农业管理部门行政规章。六是地方政府规章。
2、“增人不增地，减人不减地，大稳定、小调整”政策是否与农村土地承包法规定相一致？
回答是肯定的。用咱老百姓的话说，“土地是咱农民的命根子”，咱农民承包的土地，既是最基本的生产资料，也是最重要的生活保障。因此，党的农村政策的核心内容，就是稳定和完善土地承包关系，“赋予农民长期而有保障的土地使用权”。为此，1993年，党中央提出了“增人不增地，减人不减地”的政策；1997年，党中央又作出了“大稳定， 小调整”的决策，受到广大农民群众的衷心拥护。农村土地承包法的立法目的，就是党的这一政政策用法律的形式固定下来，使党的这一政策上升为国家法律。
3、为什么说以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的一项基本经济制度？
农村土地承包经营是我国农民的一个伟大创举。农村实行土地承包经营，改变了人民公社一大二公高度集中的经营方式，构筑了适应我国市场经济要求的农村新经济体制框架，建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制作为我国农村的基本经济制度。家庭承包经营是在坚持土地等生产资料农民集体所有的前提下，把土地使用权承包给农户，使用权和所有权分离，形成统一经营与分散经营相结合的双层经营体制。家庭承包经营和集体统一经营是相互依存的统一整体，家庭承包经营是我国农村集体经济组织内部的一个经营层次，是农村集体经济的一种有效经营方式。
稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，不仅关系到农村经济的持续稳定发展，还关系到国民经济发展的全局。只有农村经济繁荣昌盛了，才能形成对城市的有效供应，只有农民富裕了，工业产品才有更加广阔的销售市场，才能带动国民经济整体的发展。只有不断地完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，才能为农 村这一基本经济制度注入新的活力，才能保持其长期稳定。
4、为什么说农村土地承包经营制度必须长期坚持？
农村土地承包经营制度，赋予了农民自主经营权，极大地调动了他们的生产积极性，解放了农村劳动生产力，促进了农业、农村经济和国民经济的发展，是一项建设有中国特色社会主义农业的经营制度，必须长期坚持。
(1)、实行农村土地承包经营制度，使农户获得充分的经营自主权，能够极大地调动农民的生产积极性，符合生产关系要适应生产力发展要求的规律。
(2)、农村土地承包经营方式既适应传统农业，也适应农业现代化发展的要求。
(3)、农民有了生产经营自主权，不仅极大地调动了他们种粮、种棉的积极性，而且使他们从当地的实际和市场的需求出发，一方面，积极调整生产结构，种植适销对路的其他经济作物，饲养优质的家禽家畜，开发新的产品，大力发展农村多种经营。
(4)、土地既是农业最基本的生产资料，也是农民最可靠的社会保障。
(5)、长期稳定农村土地承包经营，是我国国民经济发展的重要保障。我国的改革是从农村开始的，农村改革取得的重大成功，为城市改革和其他方面改革的顺利进行积累了重要经验，奠定了良好基础。
5、家庭承包方式与其他方式的承包有哪些区别？
《农村土地承包法》第3条第2款规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标拍卖、公开协商等方式承包。我国法律规定的家庭承包是集体经济组织内部人人有份的承包，主要有三个特点：一是以集体经济组织内部的农户家庭为单位承包，不是以联户、专业队或者个人为单位进行承包。二是确定每户的承包地数量时，采取按人口平均分配的方法，集体经济组织成员人人有份，体现公平原则，发包方不能选择承包方，承包地具有强烈的社会保障和福利功能。三是家庭承包的土地主要是耕地、草地和林地。除家庭承包以外，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，称为其他方式的承包，主要有四个特点：一是既可以是联户、专业队、个人为单位进行承包，也可以以家庭为单位进行承包。二是承包方不限于集体经济组织内部的农户和个人。三是承包的方法不是人人有份的平均承包，而是通过招标、拍卖、公开协商等方式，由最有经营能力（即出价最高或者经营条件最适宜）的人承包。发包方按照“效率为主，兼顾公平”的原则选择承包人。四是承包的土地主要是“四荒”以及果园、茶园、桑园、养殖水面等不太适宜按照家庭承包方式进行承包的土地。综上所述，家庭承包与其他方式的承包在承包的主体、方法、原则和承包地的功能等方面，都存在重要区别。准确理解和在实际工作中把握家庭承包方式与其他承包方式的区别，至关重要。
6、实行农村土地承包后，土地的所有权性质有没有变化？
我国农村实行的是家庭承包为基础统分结合的双层经营体制，土地等生产资料的所有权归农民集体所有，农户通过承包取得的是对集体土地的使用权。首先，这种从集体土地所有权中分离出来的土地使用权，并没有改变土地集体所有的性质。土地承包经营权流转，并不是处分土地的所有权，而是在不改变土地的所有权的性质和土地的农业用途的前提下进行，一是转让土地承包经营权需要发包方同意；二是只能转让给从事农业生产经营的农户；三是原承包方与发包方的土地承包关系终止，受让方需与发包方签订新的承包合同。其次，家庭承包经营是集体经济组织内部的一个经营层次，不能把它和集体统一经营对立起来，实践证明，只有实行土地集体所有、家庭承包经营，使用权和所有权分离，建立统分结合的双层经营体制，才是促进生产力发展的农村集体所有制的有效形式。
7、农村土地承包中的发包主体是谁？
《土地承包法》第12条规定，农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有的依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。由此可见，在农村土地承包中，发包主体有农村集体经济组织、村民委员会和村民小组。
8、农村土地家庭承包中发包方的权利是什么？
在农村土地家庭承包中，发包方应当享有以下权利：
1、发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地，这是发包方的发包权，是享有其他权利的前提。
2、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。
3、制止承包方损害承包土地和农业资源的行为。
4、法律、行政法规规定的其他权利。
9、农村土地家庭承包中发包的义务是什么？
根据《农村土地承包法》第14条规定，发包方应当承担下列义务：
1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。
2、尊重承包的生产经营自主权，不得干涉承包依法进行正常的生产经营活动。
3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息服务。我国实行的以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，“统”的含义，就是要求集体经济组织要做好为农户提供生产、经营、技术等方面的统一服务性工作。中央文件多次提出，要增强集体经济组织实力，更好地为农户提供产前、产中、产后的服务。
4、执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设。
5、法律、行政法规规定的其他义务。
10、农村土地承包中的承包主体是谁？
1、关于农村集体经济组织成员的承包权，根据《农村土地承包法》和国家政策的规定，国家实行农村土地承包经营制度，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。该规定主要有以下几层含义：
一是农村集体经济组织成员有权承包的土地是农村集体经济组织所有的土地以及国家所有依法由农民集体使用的农村土地。
二是有权承包本集体经济组织发包的土地是本集体经济组织的成员。
三是本农村集体经济组织成员是指本集体经济组织内的所有成员。
2、关于家庭承包的承包方的确定。《农村土地承包法》第15条明确规定，农村土地家庭承包的承包是本集体经济组织的农户。
3、关于其他承包方式的承包方的确定。强调承包方是本集体经济组织的农户主要是针对农村集体所有的耕地、草地和林地等宜家庭承包的土地的承包。根据《农村土地承包法》的规定，不宜采取家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包给农户，也可承包给单位或个人，这里的单位或个人可以来自集体经济组织以外，但本集体经济组织成员在同等条件下有优先承包权。
11、农村土地承包中承包方的权利是什么？
根据《农村土地承包法》第16条规定，承包方享有以下权利：
1、依法享有承包地的使用、收益和土地承包经营流转的权利，有权利自主组织生产经营和处置产品。
2、承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。
3、法律、行政法规规定的其他权利。
12、农村土地承包中承包方的义务是什么？
在家庭承包中，承包方的权利与义务是对等的，承包方在享有权利的同时，也必须承担一定的义务。根据《农村土地承包法》第17条规定，承包方应当承担以下义务：
1、维持土地的农业用途，不得用于非农建设。
2、依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。
3、法律、行政法规规定的其他义务。
13、农村土地承包的基本原则和具体原则是什么？
农村土地承包的原则是指在农村土地承包过程中发包方和承包方所应遵循的基本准则，对农村土地承包起规范、指导作用。《农村土地承包法》在总则中规定了农村土地承包应当遵循的基本原则，在家庭承包一章中规定了农村土地家庭承包应当遵循的具体原则。
（一）农村土地承包的基本原则
1、公开、公平、公正。“公开、公平、公正”是农村土地承包中必须遵循的一项基本原则。
2、遵守法律、法规。
（二）除了遵循上述基本原则外，在进行农村土地家庭承包时，发包方和承包方应当遵循以下原则
1、平等、自愿的原则；
2、民主协商，公平合理；
3、家庭承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。
4、承包程序合法。
14、农村土地承包的程序是怎样？
为防止农村土地承包过程中的随意性、从程序上确保土地承包的公平、公开、公正，保障农民的土地权益不受侵害，《农村土地承包法》第19条规定，农村土地承包应当依照以下程序进行：
1、本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组。
2、承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。
3、依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案。
4、公开组织实施承包方案。
5、签订承包合同。
15、什么是土地承包期？
土地承包期是指农村土地承包经营权存续期间，在这个期间内，承包方享有土地承包经营权，依照法律的规定和合同约定，行使权利、承担义务。承包期是土地承包制度的一项重要内容，它关系到农民是否可以得到长期的且有保障的土地使用权；关系到以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的完善；关系到农业、农村经济发展和农村社会稳定。
16、国家法律对土地承包期是怎样规定的？
我国《农村土地法》第20条根据我国农村土地家庭承包的实际情况对不同用途的土地的承包期及其上限做出规定：“耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年至70年。特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。”这一法律规定做出这种区分，主要是依据不同性质土地的投资收益期限的差别，更有利于保护土地承包经营权。
17、“新官不认旧账”怎么办？
《农村土地承包法》第24条规定，承包合同生效后，法宝方不得因承包人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。可见，“新官不认旧账”的做法是一种违法行为，发包方违反规定擅自变更、解除承包合同，侵犯农民的土地承包经营权的，必须依法承担相应的法律责任。
18、农民迁入小城镇落户后，原承包的土地怎么办？
《农村土地承包法》第26条规定，承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意思，保留其土地承包经营权或允许其依法进行土地承包经营权的流转。所以国家法律规定，承包期内承包方全家迁入小城镇落户的，承包方愿意保留土地承包经营权的，发包方应当予以保留，不得收回；承包方进行土地承包经营权流转的，发包方应当允许流转，承包方有稳定的非农就业或收入来源，愿意将承包地交回的，发包方应当接受，并依法另行安排承包。
19、农民迁入设区的市后，原承包的土地怎么办？
《农村土地承包法》第26条规定，承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。这里需要注意的两个问题：一是承包方全家迁入设区的市，并且转为非农业户口，这两个条件同时具备的，才应当将承包的耕地和草地交回发包方，发包方才可以收回承包方承包的耕地和草地。二是应当交回的承包地只限于耕地和草地，不包括林地。
20、哪些土地可以用于个别（小）调整或承包给新增人口？
承包期内，在自然灾害等特殊情况或家庭人口状况发生变化自愿交回的，可以依法对承包的耕地和草地进行个别调整。应当用哪些土地来解决需要依法进行的个别调整（或“小调整”）和解决新增人口的承包地呢？《农村土地承包法》第28条规定了下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（1）集体经济组织依法预留的机动地。（2）通过依法开垦等方式增加的土地。（3）承包方依法、自愿交回的。
21、党和国家对保护农村妇女的承包地是怎样规定的？
党和国家对保护农村妇女的承包地历来高度重视，2001年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出了关于切实维护农村妇女土地承包经营权益的通知（即厅字[2001]9号文）。通知要求，要切实提高对维护农村妇女土地承包经营权益重要性的认识。强调，在农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何歧视。《妇女权益保护法》第30条规定，农村划分责任田、口粮田，以及批准宅基地等，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。 《农村土地承包法》第6条规定，农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包权。针对一些地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女、侵害妇女权益的问题，《农村土地承包法》第30条规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。中央强调，不管采取什么办法，都要确保农村出嫁妇女有一份承包土地。有女无儿、儿子没有赡养能力或者女儿尽主要赡养义务的家庭，男到女家生产和生活的，应享有同等村民待遇。
22、承包地可以继承吗？
首先，关于承包地继承问题，应当具体问题具体对待。《农村土地承包法》第15条规定：家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。根据这一条规定，家庭承包是以户为单位取得的土地承包经营权，承包期内家庭的某个或部分成员死亡的，土地承包经营权不发生继承问题。家庭成员全部死亡的，土地承包经营权消灭，由发包方收回承包地。《农村土地承包法》第5条规定：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。依据这一法律规定，农村集体经济组织内部人人有份的家庭承包，是农村集体经济组织成员的一项权利，原承包人死亡的，继承人如果是集体经济组织成员，并依法取得了承包地再继承土地承包经营权，将获得两份承包地，从我国农村人多地少的实际情况出发，有失公平。继承人不是集体经济组织成员，显然应当享有土地承包继承权，否则会损害其他成员的权益。如果继承人是集体经济组织成员又暂时没有取得承包地，可以考虑由其继承承包，但需要重新订立承包合同，在这种情况下不属于继承了。《农村土地承包法》第31条同时规定，林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。这主要是考虑到，家庭承包的林地，不论是不是本集体经济组织成员，在承包期内均可以继续承包，直到承包期满。其次，关于承包收益。《农村土地承包法》第31条规定，承包人应得的承包收益，依照继承的规定继承。这一规定是考虑到，承包人的承包收益属于其遗产，应按照《继承法》的规定继承。
23、承包期满，在同等条件下原承包方有优先承包权吗？
有。优先承包权是指在相同的条件下，当原承包人与其他承包人同时对原承包物进行投标时，发包方应当将承包物交给原承包人承包。《农业法》第13条规定“承包期满，承包人对原承包人的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面享有优先承包权。”
24、服刑犯人的承包地应当怎样处理？
犯罪服刑被依法注销户口的农民，已经不属于当地集体经济组织的成员，他的承包地一般都应当收回。但是，对服刑时间不长，一两年至于几个月就将刑满释放的人，他们行满释放后回家继续务农，应当给予其生活出路，对他们的承包地可以不做调整，由其亲属耕种。
25、考取大中专院校的农村籍学生还保留承包地吗？
根据《民法通则》和国家有关文件的精神，大中专院校农村籍学生，在校期间，主要依靠家庭供养，且学习费用较高，绝大多数家庭的收入来源主要靠承包经营土地。他们的承包地，应当按照农村土地承包法关于“承包期内，发包方不得收回承包地”的法律规定以及中央关于“增人不增地，减人不减地”的政策规定，保留他们的承包地。这也是合乎情理的。至于他们毕业后承包地是否继续保留还是收回的问题，应当区别对待，不能一概而论。如果他们毕业后迁入城市，有了相对稳定的工作和经济收入，完全脱离了农村父母的抚养，应当收回其承包地，如果他们毕业后仍回原籍待业，或者只是在城市“打工”，没有稳定的工作和经济收入，承包合同又尚未到期，应当继续保留他们的承包地。
26、义务兵提干或改志愿兵后家里的承包地能保留吗？
根据我国《兵役法》规定，我国实行义务兵为主的义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。由于家在农村的义务兵服役期满后，仍回原籍继续从事农业生产劳动，因此，他们服役期间继续保留其承包地是十分必要的。《军人抚恤优待条例》第24条规定“义务兵入伍前是农村户口的，他们在农村承包的责任田和分得的自留地（山、林）等继续保留；入伍前是企事业职工的，其家属继续享受原有的劳动保险福利待遇。”义务兵提升为军官或者改为志愿兵后，由于改变了义务兵尽义务的服役性质，而属于职业军人性质，享受了工资待遇。对此，根据军队的有关规定，部队应当及时通告地方人民政府，对其家属停发优待金，由其入伍前所在农村集体经济组织收回承包地。
27、父亲承包果园的债务儿子有义务偿还吗？
《民法通则》第29条规定“个体工伤户、农村承包经营户的债务，个人经营的，以个人财产承担，家庭经营的，以家庭财产承担。”依据这一规定，如果父亲是以个人名义与发包方签订的承包果园的合同，其家庭成员，包括儿子都参与了生产经营活动，既共同管理果园事务，也共同享受了果园收益，因果园产生的债务，儿子当然应当依法偿还。
28、如何理解承包期内发包方不得收回承包地的规定？
第26条第1款规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”这一规定对稳定土地承包关系具有重要意义。根据这一规定，除法律对承包地的收回有特别规定外，在承包期内，无论承包方发生什么样的变化，只要作为承包方的家庭还存在，发包方就不得收回承包地。如承包方家庭中的一人或者数人死亡的；子女升学、参军或者在城市就业的；妇女结婚，在新居住地未取得承包地的；承包方在农村从事各种非农户家庭产业的；承包方进城务工的等，只要作为承包方的农户家庭没有消亡，发包方都不得收回其承包地，但因承包人死亡，承包经营的家庭消亡的，为避免已有的承包地的承包方的继承人因继承而获得两份承包地，允许发包方收回承包的耕地和草地。
29、通过招标、拍卖、公开协商等方式取得承包权的怎么样继承？
《农村土地承包法》第50条规定：“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡的，其应得的承包收益，依照继续法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。”这一条规定了家庭承包以外的其他方式的承包的继承问题。
30、什么是土地承包合同？
土地承包合同是发包方与承包方之间达成的，关于农村土地权利义务关系的协议。
31、土地承包合同有什么特征？
⑴合同的主体是法定的。⑵合同内容受到法律规定的约束，有些内容不允许当事人自由约定。⑶土地承包合同是双务合同。⑷合同属于要式合同。
32、土地承包合同的主要条款有那些？
⑴发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所。这是承合同必须具备的的条款。⑵承包土地的名称、坐落、面积、质量等级。⑶承包期限和起止日期。⑷承包土地的用途。⑸发包方和承包方的权利和义务。⑹违约责任。
33、土地承包合同的效力？
土地承包合同的效力是指土地承包合同成立之后，按当事人的意思表示发生相应的法律效果。已经成立的合同符合法律规定的生效要件，就产生合同的法律效力，凡不符合法律规定的生效要件，即使当事人意思表示一致，亦不能产生合同的法律效力，而可能属于无效合同、可撤销合同或者效力待定合同。土地承包合同的生产，是指符合法定生产要件的土地承包合同能够产生当事人所预期的法律后果，并受到法律保护。
34、土地承包生效的条件有那些？
根据《民法通则》和《合同法》的规定，土地承包合同的一般生效要件是：⑴土地承包合同当事人在订立合同时有相应的行为能力。⑵土地承包合同当事人的意思表示真实。⑶土地承包合同不得违反法律或损害社会公共利益。⑷土地承包合同必须具备法律所要求的形式。
35、什么是可撤销的土地承包合同？其有什么主要特点？
可撤销的土地承包合同，是指因意思表示不真实，通过撤销权人行使撤销权，使已经生效的土地承包合同归于无效。可撤销的土地承包合同的主要特点有：⑴可撤销的土地承包合同是意思表示不真实的合同。⑵是否行使撤销权，由撤销权人自行决定。⑶可撤销的土地承包合同在未被撤销前，应为有效。
36、可撤销的土地承包合同有几种情形？
⑴因重大误解而订立的土地承包合同
⑵显失公平的土地承包合同。
⑶因欺诈而订立的土地承包合同。
⑷受胁迫而订立的土地承包合同。
⑸因乘人之危而订立的土地承包合同。
37、什么是无效的土地承包合同？
无效的土地承包合同是指不具有法律效力的土地承包合同。订立合同是一种法律行为，只有在其符合《合同法》和有关国家法律、法规时，才能产生法律效力，当事人双方的经济目的才能实现。无效的土地承包合同由于其违反了国家法律的要求，法律不予承认和保护，从其订立时起，就不具有法律的约束力。
38、无效的土地承包合同有几种情形？
有下列情形之一的，土地承包合同无效：第一，一方以欺诈、胁迫手段订立土地承包合同，损害国家利益；第二，恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；第三，以合法形式掩盖非法目的；第四，损害社会公共利益；第五违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等的强制性规定。
在土地承包合同中，这些强制性规范有：⑴发包方违反民主议定原则越权发包或未经有关部门批准，土地承包合同无效。⑵承包方未经发包方同意擅自转包、转让的无效。⑶代理人超越代理或者代理权终止后，以被代理人名义订立土地承包合同无效
39、什么是土地承包合同的变更？
土地承包合同的变更是当事人对发生法律效力的土地承包合同依法进行某些必要的修改、删节、补充合同效力的行为，这种行为应当不得损害国家利益、社会公共利益或者第三人的利益。
40、当事人在变更土地承包合同时，应注意什么？
⑴变更的土地承包合同必须是已经发生法律效力的合同。⑵被变更的土地承包合同必须尚未履行或者正在履行过程中。⑶土地承包合同变更有广义和狭义之分。狭义的变更是指土地承包合同的客体和内容的变更，即对土地承包合同标的、数量、质量、履行期和地点、履行方式以及违约责任等条款的修改、补充或删除；广义的变更还包括土地承包合同主体的变更，即土地承包合同的转让。⑷土地承包合同的变更，是当事人之间的一种法律行为，因此除法律另有规定外，土地承包合同的变更应达成协议，协议未达成前，原土地承包合同仍然有效。
41、变更土地承包合同应具备什么条件？
⑴原已存在土地承包合同关系。⑵土地承包合同的变更须依据法律的规定或者当事人的约定。⑶土地承包合同变更应当遵守法定的方式。⑷必须有土地承包合同内容的变化。
42、什么是土地承包合同的解除？
土地承包合同的解除是指在土地承包合同订立之后，履行完毕之前，对合同规定的当事人双方的权利义务关系提前终止。土地承包合同解除后，当事人通过订立土地承包合同所确立的全部权利义务关系或者尚未履行的部分权利义务关系将不复存在。土地承包合同的解除没有溯及既往的效力。土地承包合同的解除只对未履行部分发生效力，不能导致合同自始消灭。
43、土地承包合同解除有几种情形
⑴土地承包合同的约定解除：一是事后协议解除土地承包合同。二是约定将来享有解除权，解除土地承包合同。
⑵土地承包合同的法定解除：一是因不可抗力致使不能实现土地承包合同目的。二是在土地承包合同履行期届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同主要义务。三是当事人一方迟延履行土地承包合同主要义务，经催告后在合理期限内仍未履行。四是当事人一方迟延履行土地承包合同义务或者其他违约行为致使不能实现土地承包合同目的。五是承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口。六是承包方丧失劳动力，无力继续耕种或者经营土地，本人自愿放弃土地承包权的。七是承包人在承包期内死亡，且无第一顺利继承人继承承包的，可以解除土地承包合同。八是承包方在承包期内，违反法律、政策的规定和承包合同的约定，闲置、荒芜承包的耕种，由发包方解除承包合同，收回所发包的耕地。九是承包方进行破坏性或者掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的。十是承包方随意改变土地用途，经发包方劝阻无效的。十一是由于国家建设的需要，承包方所承包的土地全部被依法征用或者批准占用的。十二是承包指标所依据的国家定购任务或者税收、价格等发生重大变化而严重影响一方利益的。
44、如何认定土地承包合同的违约责任？
《土地承包法》第56条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责作。”《合同法》第107条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”
在土地承包合同中，只要一方当事人不履行土地承包合同义务或者履行土地承包合同义务不符合规定，即存在违约行为的，则应当承担违约责任，除非当事人能够证明因不可抗力导致不能履行土地承包合同。
45、什么是土地承包经营权？
农村土地承包经营权是农民对农民集体所有的土地或者国家所有由农民集体长期使用的土地的使用权，享有占有土地自己使用、收益和在一定范围内处分经营权的权利。
46、什么是土地承包经营权流转？
土地承包经营权流转，是指在农户土地承包权不变的基础上，承包方将自承包的村集体的部分或全部土地以一定的条件转移给第三方经营，原承包方或第三方向村集体履行原承包合同的行为。
47、实行土地承包经营权流转有什么必要性？
在我国推行土地承包经营权的流转，具有以下必要性：
1、土地承包经营权流转是促进农村种植业结构调整的需要。
2、土地承包经营权流转是农业经济市场化、国际化的需要。
3、土地承包经营权流转是稳定土地承包关系的需要。
4、土地承包经营权流转是维护农村社会稳定的需要。
48、我国实行土地承包经营权流转的指导思想是什么？
我国实行土地承包经营权流转的指导思想是：
1、农村土地承包经营权要在长期稳定的家庭承包经营的前提下进行。
2、农村土地承包经营权流转必须在农民自愿的前提下进行。
3、农村土地承包经营权流转主要应当在农户之间进行。
4、土地承包经营权必须依法进行。
5、土地承包经营权流转还必须坚持有偿原则。
49、农村土地承包经营权流转的方式有哪些？
《农村土地承包法》第32条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。
1、转包。转包主要发生在农村集体经济组织内部农户之间。
2、出租。出租主要是农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人。
3、互换。互换是农村集体经济组织内部的农户之间，为方便耕种和各自需要，对各自的土地承包经营权的交换。
4、转让。转让是农户将土地承包经营权转移给他人，转让将使农户丧失对承包土地的使用权。
5、入股。即承包方将承包土地使用权入股，参加农业股份制、农业股份合作制或实行“股田制”，并以入股股份作为分红依据。
6、退包。是指承包户在承包期内把承包土地退交给集体，由集体重新发包的行为。
50、土地承包经营权流转的原则有哪些？
1、平等协商、自愿有偿原则。
2、不改变土地所有权的性质和土地的农业用途的原则。
3、流转的期限不得超过承包期剩余年限的原则。
4、受让方须有农业生产经营能力的原则。
5、本集体经济组织成员优先原则。
51、哪些做法是土地承包经营权的流转侵权和违法行为？
《农村土地承包法》第35条规定：“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分‘口粮田’和‘责任田’等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。”依据这一法规，以下四种做法，属于在土地承包经营权流转中侵犯农民权益和违反法律法规的行为。一是单方面解除承包合同，特别是发包方。二是假借少数服从多数强迫承包方放弃、变更土地承包经营权。三是以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包。四是将承包地收回抵顶欠款。
52、村委会能要农户土地流转收益吗？
《农村土地承包法》第36条规定：“土地承包经营权的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得截留、扣缴。”第58条规定：“任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权收益的，应当退还。”村委会即使作为发包方，也不能收取作为承包方的农户的流转收益，收取了必须退还。
53、政府官员变更或解除农民土地承包经营合同应负什么责任?
《农村土地承包法》第61条规定：“国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿责任；情节严重的由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。”
54、《农村土地承包法》实施后第二轮的承包还有效吗？
《农村土地承包法》是在全国绝大多数地方已经完成了二轮承包的情况下，总结各地的实践经验，根据中央有关文件的精神制定的。为保持政策的连续性和农村土地承包的稳定，充分考虑到与已经完成的第二轮土地承包工作相衔接的问题，防止个别地方利用《农村土地承包法》变更已经签订的承包合同，调整承包土地，侵犯农民的合法权益，《农村土地承包法》第62条专门规定了第二轮承包的效力。“本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权或者林权等证书的，应当补发证书。”
55、国家法律对签订土地承包经营权流转合同是怎样规定的？
《农村土地承包法》第37条第1款规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
56、土地承包经营权流转合同应当包括哪些内容？
依据《农村土地承包法》第37条第2款的规定，土地承包经营权流转合同应当具备以下主要条款：（1）流转方、受流转方的姓名、住所。当事人是农户的，户主的姓名可代表全家；（2）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（3）土地承包经营权流转的期间，即流转的年限和起止时间。这里需要指出，流转的期限不能超过承包合同的剩余期限，即不能超过承包合同的承包期扣除已经履行的时间后剩余的时间期限；（4）流转土地的用途；（5）双方当事人的权利义务；（6）流转价款及支付方式；（7）违约责任。除此之外，当事人还可约定其他内容。
57、什么是农村土地承包经营权的转包和出租？
《农村土地承包法》第39条规定：“承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。”
所谓转包，主要是指承包方将自己承包的土地，在一定期限内全部或部分转交给本集体经济组织的其他农户耕种。
所谓出租。主要是指承包方作为出租方，将自己承包的土地，在一定期限内全部或部分租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人，并收取租金的行为。
58、什么是土地承包经营权的互换？
从农村土地承包的实际需要出发，《农村土地承包法》第40条规定：“承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。”土地承包经营权互换，是土地承包经营权人将自己的土地承包经营权交换给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承包经营权。
59、什么是土地承包经营权的转让？
土地承包经营权的转让，指土地承包经营权人将其拥有的未到期的土地承包经营权以一定的方式和条件转移给他人的行为。土地承包经营权的受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的农户。
60、转让农村土地承包经营权应当符合什么条件？
《农村土地承包法》第41条规定：“承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原来承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”按照该条规定，转让农村土地承包经营权应当符合以下条件:
1、转让方有稳定的非农职业或者稳定的收入来源。
2、经发包方同意。
3、受让方应当是从事农业生产经营的农户。
61、什么是土地承包经营权入股？
土地承包经营权入股，是指在承包期内，承包方将土地承包经营权量化为股份，以股份入股的形式与他人合作生产，按股取得效益。
62、当前土地流转中存在着哪些主要问题？
1、对土地流转认识不足。个别基层干部特别是村级干部对土地流转工作不够重视，在调整种植业结构时，没有运用土地流转这种符合市场经济规律的形式去操作，仍然沿用行政干预和强迫命令的办法，引起群众不满；有的地方放松了对土地流转的管理，不闻不问，自行发展；不少群众对土地流转不重视，不了解流转程序，不了解如何流转其行为才合法有效，因而在流转中未能很好地保护自己的合法权益。
2、土地流转不规范。从调查看，土地流转不规范主要表现在口头协议多，缺少书面的材料，发生纠纷后没有处理依据；不经发包方同意，私自流转，致使流转行为不受法律保护；流转合同不统一，个别地方条款繁琐，操作性不强。
3、档案管理不规范。表现在：合同签订不及时，合同签订率低；土地流转情况未在《土地承包经营权证》内登记；没有建立土地流转台账，乡村两级不能及时掌握了解流转情况；合同入档率低，整理建档不及时，容易造成丢失和损坏。
4、组织机构不健全。由于人员变动，合同仲裁员在岗的已所剩无几，不少县市区合同仲裁机构已无法正常开展工作，严重影响了合同纠纷的及时调解仲裁。
63、规范土地流转行为应采取哪些有效措施？
强化管理是规范土地流转的一个重要手段。必须通过实现规范化管理，逐步建立起合理有序的土地流转机制。
1、指导和服务要规范。
2、流转程序要规范。
3、流转合同要规范。
4、管理方式要规范。
64、什么是土地承包经营纠纷？
土地承包经营纠纷，主要是指在土地承包过程中发包方与承包方发生纠纷，也包括土地承包当事人与第三人发生的纠纷。
65、土地承包经营纠纷有哪些？
1、经济纠纷。在土地承包合同订立、履行、变更和解除过程中，发包方和承包方发生大量的因为经济目的而产生的纠纷。
2、民事纠纷。农户之间发生纠纷，村组之间发生纠纷以及农户与村组干部个人之间发生的纠纷多是民事纠纷。
66、土地承包经营纠纷反映出的突出问题有哪些？
1、发包方非法变更、解除合同。
2、擅自将土地用于非农建设。
3、因自然灾害、水利电力设施等原因拒交承包费用。
4、因土地征用补偿、退耕还林补偿问题发生的争议。
5、部分已放弃土地承包的农户提起的确权之诉。
6、非集体经济组织成员的承包方与当地村民关系紧张，诱发不稳定因素。
67、引发土地承包经营纠纷的原因有哪些？
1、发包方的原因，主要是农村干部的原因。
2、承包户的原因。有的承包户以村组账目不清、其他农户未交承包费、村组欠其往来款等为由不按合同规定交纳承包费，或者拒绝承担合理的劳务、费用。也有的承包户在签订承包合同后，未经发包方同意，又随意将土地转包、分包给他人，从中获利或帮助没有承包权的人取得承包权。还有的承包户随意改变承包土地用途，在承包地上挖鱼塘、取土甚至烧窑，还有的破坏性使用承包的自然资源等等，由此产生种种纠纷。
3、第三者的原因。
4、情况变化因素。
5、由于不可抗力因素。
6、土地承包合同的内容及签订、变更、解除程序不规范。
7、乡镇政府工作不到位，缺乏必要的村社干部行政规范指导，造成农村承包合同的订立和履行中不必要的失误。
68、如何预防和减少土地承包经营纠纷的发生？
1、加强法律和政策的宣传。
2、加强管理和指导。
3、司法部门加强对土地承包关系的法律调整。
4、乡镇政府要切实加强农村土地承包管理，规范农村土地承包行为。
5、乡镇干部的观念要逐步实现从管理到服务的转变。
69、农村土地承包纠纷的解决途径有哪些？
1、协商。协商，是由发生争议的土地承包当事人在自愿互谅的基础上，依据法律、法规规定和合同的约定，解决承包纠纷的一种方式，这是解决承包纠纷最基本、最有效的方法。
2、调解。土地承包纠纷的调解，是指土地承包当事人双方发生纠纷后，在第三人的主持下，通过讲理劝说，分清是非，在互谅互让的基础上，依据法律规定，双方自愿达成协议，这也是解决土地承包合同纠纷的重要方式。
3、仲裁。仲裁是处理合同纠纷的有效途径之一。所谓仲裁，是指土地承包合同当事人双方根据纠纷发生前或发生后达成的仲裁协议，将争议的事项交给仲裁机构在查明事实、分清责任后，按照一定的程序作出对双方当事人都具有约束力的仲裁裁决，从而解决双方的争议。
70、行政调解土地承包纠纷应遵循什么程序？
1、当事人申请。土地承包合同当事人持双方同意调解的协议并交付土地承包合同文本以及相关的证据材料，供主持调解的农村经营管理部门掌握情况。当然，在一方向该部门反映情况时，该部门在征得其他当事人同意之后，也可以开始行政调解。
2、农村经营管理部门受理。如果土地承包合同当事人提供的材料齐全又在农村经营管理部门的法定权限范围内的，即可被受理。
3、进行调解。主持调解的农村经营管理部门依据自由、自愿、平等、合法的原则，分清双方的是非责任，然后促成当事人达成调解协议。
4、农村经营管理部门制作调解书。调解书写明当事人的名称；合同纠纷的主要事实；当事人各方的过错责任；达成调解协议的内容；最有由当事人签字，调解部门盖章。
71、承包方违法将承包地用于非农建设的法律责任是什么？
对于承包法违法将承包地用于非农建设的，县级以上地方人民政府有关部门有权依法予以行政处罚，即行政机关对违反国家土地管理制度的违法行为人，依法给予行政制裁。违法《土地管理法》规定的具体处罚有：罚款；没收违法所得；没收在非法征用或占用的土地上建造的建筑物和其他设施；责令限期改正或者治理；责令缴纳复垦费；责令退还或者交还非法占用的土地；责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施等。
72、承包方给承包地造成永久性损害的法律责任是什么？
承包方把土地改作他用，如建房、挖砂、采石、采矿、取土、甚至建设小砖窑、小煤窑等，就会占用和破坏大量的良田，破坏土地的种植条件，甚至会给承包地造成永久性的损害。为此，《农村土地承包法》第60条第2款规定：“承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。”
73、颁布《农村土地承包法》有何意义？
《农村土地承包法》体现了“三个代表”的重要思想，符合我国农村实际和农民心愿，对于稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，长期稳定农村土地承包关系，维护广大农民的根本利益，促进农业和农村经济发展，保持农村社会稳定，具有重要意义。
74、制定《农村土地承包法》的指导思想和根本目的是什么？
制定《农村土地承包法》的指导思想和立法宗旨是：稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；根本目的是：依法赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益。
75、《农村土地承包法》中提到的“土地使用权”和“土地承包经营权”有没有区别？
《农村土地承包法》中提到的“土地使用权”和“土地承包经营权”属同一概念，没有区别。土地使用权是法律上比较规范的说法，党的十五届三中全会报告中也是用土地使用权的概念，集体土地使用权与国有土地使用权相对应。农村第二轮土地承包后，农民手中拿到的都是土地承包经营权证，土地承包经营权已普遍被广大农民所接受。
76、农村土地是指哪些土地？
农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、以及其他依法用于农业的土地。其他依法用于农业的土地，主要包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”，以及养殖水面等。
77、农村土地承包有哪两种方式？
根据《农村土地承包法》第三条的规定，我国农村土地承包方式主要有两种：一是农村集体经济组织内部的家庭承包；二是通过招标、拍卖、公开协商等方式的承包。
78、什么叫家庭承包？
家庭承包，是指集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则，统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织农户和一种承包方式。其特点：（1）承包双方当事人不是平等的民事主体之间的关系，发包方是集体经济组织，承包方是本集体经济组织内部的农户；（2）承包对象主要是耕地、林地和草地，具有福利和社会保障功能；（3）根据公平分配和人人有份的原则承包，集体经济组织统一发包；（4）承包期较长，耕地30年、草地30~50年、林地30~70年，林地经批准还可以更长；（5）承包双方当事人的权利义务是法定的，承包方享有经营自主权、产品处置权、土地流转权、土地被征用占用的补偿权等；（6）土地承包经营权自承包合同生效时取得，并由县级以上人民政府颁发土地承包经营权证或林权证；（7）土地承包经营权流转可采取转包、出租、互换、转让等方式；（8）取得的土地承包经营权按照物权方式予以保护，有权提出停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等要求；（9）承包收益可以继承，耕地、草地的承包经营权不能继承，林地的承包经营权可以继承。
79、什么叫其他方式承包？
其他方式承包相对于家庭承包而言，是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式，将“四荒”地、养殖水面等承包给本集体经济组织成员或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方式。其特点：（1）承包双方当事人是平等的民事主体之间的关系，发包方是集体经济组织，承包方可以是本集体经济组织内部的农户、联户和成员，也可以是经本集体经济组织大部分成员同意的外部企事业单位和个人，甚至是城市企事业单位和职工；（2）承包对象主要是“四荒”地、养殖水面，及其他零星土地，没有福利和社会保障功能；（3）根据效益优先、兼顾公平的原则承包，采用招标、拍卖、公开协商等市场化方式运作；（4）承包期有长有短，由承包双方协商确定，既有长期承包（如50年），也有短期、临时承包；（5）承包双方当事人的权利义务由承包双方协定；（6）土地承包经营权需经依法登记取得土地承包经营权证或林权证后才能流转；（7）土地承包经营权流转可采取转让、出租、入股、抵押等方式；（8）取得的土地承包经营权按照债权方式予以保护，通常只享有债权请求权，请求损害赔偿；（9）承包收益可以继承，土地承包经营权也可以继承。
80、农村集体经济组织成员指哪些人？
农村集体经济组织成员，是指本集体经济组织内的所有成员。只要一出生，不论年长年幼、是男是女，没有年龄和性别要求。任何组织和个人不得以民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等理由，剥夺和非法限制成员的土地承包权。
81、妇女与男子是否享有平等的土地承包经营权？
农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
《农村土地承包法》第三十条规定，“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”。
82、什么叫公开、公平、公正？
公开，是指土地承包过程中，必须保护集体经济组织成员的知情权，防止暗箱操作，包括信息公开、程序公开、结果公开。公平，是指集体经济组织成员依法平等地享有、行使承包本集体经济组织土地的权利。公正，是指在承包过程中，要严格按照法定的条件和程序办事，同等地对待每个承包方。
83、如何确认土地所有权？
根据《土地管理法》等法律规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体所
