南京市首批7.8万亩土地轮作休耕（附补贴标准）

去冬今春，南京市六合、高淳等“老五县”首次获批省级耕地轮作休耕制度试点，7.8万余亩土地开始首季轮作休耕。4月下旬，部分轮作休耕土地种植的大片紫云英进入盛花期。这些紫云英既可用于提升地力，又为美丽乡村增添了花海景点。

2016年底，市农业耕地质量保护部门组织和指导江宁、浦口、六合、溧水、高淳5个涉农大区积极申报省级耕地轮作休耕制度试点项目，并经省农委组织专家评审。上述5个区被确立为省级耕地轮作休耕制度试点项目实施区，实施总面积7.8296万亩，争取省级专项补贴资金1409万元，位居全省第一。

4月23日，记者探访六合马鞍街道大圣村，村里1000亩轮作休耕土地已经化成一片紫色的海洋。只见轮作休耕的试点土地上长满了约三四十厘米高的草本植物。由于4月下旬正处盛花期，这些植物开满了紫色的伞状小花，密密匝匝的花朵一簇簇挺立，汇聚成了壮观而震撼的大片紫色。

六合区耕地质量保护站副站长陈其军介绍，这便是该区轮作休耕的地块之一，地里种植的草本植物是紫云英。全区此次试点项目共3万亩，获得600万元补贴资金。轮作休耕方式分两种，其中轮作换茬12100亩、休耕培肥1.79万亩。“轮作换茬主要以种植紫云英为主，盛花期可以作为大地景观，发展美丽乡村旅游业；盛花期后，紫云英又可翻耕作为绿肥，提升地力。”

紫云英又称红花草，是一种草本植物，分布于我国长江流域各省区。各地多有栽培，为重要的绿肥作物和牲畜饲料。

市种子管理站站长邢后银介绍，紫云英固氮能力强、氮素利用效率高，株体腐解时对土壤氮素的激发量很大，在农田生态系统中对维持农田氮循环有着重要意义。紫云英还有松土、观赏、蜂场、鲜食等功能，尤其是蜜蜂采下的紫云英蜜属于蜂蜜中的高档产品。

全市首季轮作休耕共有7.8万余亩土地，其中六合区3万亩、浦口区1.5396万亩、溧水1.19万亩、江宁区1.1万亩、高淳区1万亩。轮作休耕共采取轮作换茬、休耕晒垡、休耕培肥3种方式。其中，轮作换茬3.26万亩，多数地块种植了紫云英和蚕豌豆，少部分山区直接种植油菜，盛花时直接耕翻压青还田；休耕晒垡2.87万亩，主要将土翻起来在太阳光下晒；休耕培肥1.69万亩，主要采取施用有机肥提升地力。

“冬春轮作休耕后，下一季这些地块即可提升地力，种植水稻等作物。”市农委有关负责人说，无论从耕地质量提升、生态环境改善、农民增收利益保障等方面看，轮作和休耕都有重要的积极意义。

补贴标准

（一） 轮作补助标准

与不同作物的收益平衡点相衔接，互动调整，保证农民种植收益不降低。结合实施东北冷凉区、北方农牧交错区等地玉米结构调整，按照每年每亩150元的标准安排补助资金，支持开展轮作试点。

（二） 休耕补助标准

与原有的种植收益相当，不影响农民收入。河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕试点每年每亩补助500元，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕试点每年每亩补助1300元（含治理费用），所需资金从现有项目中统筹解决。贵州省和云南省两季作物区全年休耕试点每年每亩补助1000元，甘肃省一季作物区全年休耕试点每年每亩补助800元。

（三） 补助方式

中央财政将补助资金分配到省，由省里按照试点任务统筹安排，因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户。允许试点地区在平均补助水平不变的前提下，根据试点目标和实际工作需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据实行保基本、重实效的补助发放制度。

试点省份农业部门要会同有关部门利用第二次全国土地调查等成果，确定轮作休耕制度试点地块，报农业部备案，休耕地按要求落实到土地利用现状图上，不得与退耕还林还草地块重合。试点实施单位要根据本方案，与参加试点的农户签订轮作休耕协议，充分尊重和保护农户享有的土地承包经营权益，明确相关权利、责任和义务，保障试点工作依法依规、规范有序开展。